宁波开展再生资源回收行业治理整顿专项行动

关于调整完善废旧物资回收经营企业

增值税政策的建议

第三届中国再生资源园区建设与市场发展论坛

在湖北孝感隆重召开 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（经委、经贸委、经信委）：
    党的十八大做出推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设生态文明的战略部署。发展循环经济是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要路径和基本方式。国家“十二五”规划《纲要》和《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发[2013]5号）把实施循环经济“十百千”示范行动作为发展循环经济的重大行动，通过创建一批循环经济示范城市（县），打造城市发展的升级版。为落实这一任务要求，国家发展改革委决定组织开展循环经济示范城市（县）创建工作，现将有关事项通知如下：
    一、总体要求和创建目标
    （一）总体要求
    按照大力推进生态文明建设的战略部署，以提高资源产出率为目标，根据自身资源禀赋、产业结构和区域特点，实施大循环战略，把循环经济理念融入工业、农业和服务业发展以及城市基础设施建设，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，普及绿色循环文化，通过循环发展带动绿色发展和低碳发展，加快构建循环型社会，提高城市（县）环境友好水平、资源节约效益和新型城镇化质量。
    （二）创建目标
    到2015年，选择100个左右城市（区、县）开展国家循环经济示范城市（县）创建活动。创建城市（县）的循环型生产方式初步形成，率先构建起覆盖全社会的资源循环利用体系，各主要品种废旧商品回收率高于全国平均水平，城市建筑、交通和基础设施基本实现绿色化，生产系统与社会生活系统的循环化程度明显提高，绿色生活方式普遍推行，形成浓厚的绿色循环文化氛围，循环经济发展长效机制基本建立，循环型社会建设取得实质性进展，生态文明建设取得阶段性成果。通过创建，各创建城市（县）的资源产出水平提高幅度超出国家平均水平，节能减排的约束性指标完成情况优于上级政府分解指标。
    二、主要任务
    （一）构建循环型生产方式
    全面推行清洁生产，加大节能、节水、节地、节材和农村节肥节药工作力度，提高工业废弃物、农业废弃物、林业“三剩物”利用水平和水资源利用水平，减少污染物排放。推动产业集聚发展，加大园区循环化改造力度，加强信息化管理，扩大基础设施共享，促进园区绿色、循环、低碳发展。优化产业带、产业园区和基地的空间布局，鼓励企业间、产业间建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，促进工业、农业、服务业等产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系。培育战略性新兴产业，大力发展资源循环利用等节能环保产业。
    （二）形成循环型流通方式
    科学规划流通业布局，减少流通环节，发展多式联运，积极发展连锁经营、统一配送、电子商务等现代流通方式。提高仓储业利用效率和土地集约水平，建立以城市为中心的公共配送体系，优化城市配送网络，扩大统一配送和共同配送规模。发展绿色流通业，限制高耗能、高耗材产品流通，鼓励绿色产品采购和销售。加强零售批发业节能环保改造，倡导开展绿色服务。建立逆向物流体系，形成网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的再生资源回收体系，促进分散、难回收、价值低的再生资源回收。培育租赁业、旧货业发展。
    （三）推广普及绿色消费模式
    提高全社会的节约意识，培养公众节水、节纸、节能、节电、节粮的生活习惯，反对铺张浪费。推广节能节水产品、绿色照明产品、再生产品、再制造产品、循环文化创意产品以及风能、太阳能等新能源，减少使用一次性用品，加大限制过度包装、禁塑、淘汰白炽灯的力度，完成城市限粘、县城禁实任务。引导居民进行垃圾分类，倡导绿色低碳出行方式。提高绿色产品市场占有率，扩大绿色采购比例，政府机构率先垂范。
    （四）推进城市建设的绿色化循环化
    在城市改造和新区建设中充分体现资源环境承载能力，优化城市空间布局，完善功能分区，推进城市基础设施系统优化、集成共享。加强土地集约节约利用，优先开发空闲、废弃、闲置土地，加强存量土地再利用，扩大城区公共绿化面积。新建城区和旧城改造同步建设再生水管网，实现雨污分流。完善建成区道路衔接度，发展公共交通，提高道路的通行速度和便捷程度，实施道路路灯节能改造。新建建筑严格落实绿色建筑标准，大力推进已建公共建筑、居民住宅的建筑节能改造。发展分布式能源，扩大新能源和可再生能源的应用范围。
    （五）健全社会层面资源循环利用体系
    建设完善分类回收、密闭运输、集中处理、资源化利用的城市生活垃圾回收利用体系。开展餐厨废弃物、包装废弃物、园林废弃物等城市典型废弃物回收和资源化利用。深化生产系统和生活系统的循环链接。推动企业余能、余热在生活系统的循环利用，扩大中水、城市生活污水等应用范围，鼓励企业生产设施协同资源化处理城市废弃物，有条件的城市要科学规划建设理念先进、技术领先、清洁高效的静脉产业基地。
    （六）创新发展循环经济的体制机制
    加强循环经济发展的组织领导和动员，健全工作机制。建立循环经济统计指标体系和评价制度，搭建循环经济技术、市场、产品等公共服务平台和基础数据库。强化宣传，建设循环经济教育示范基地和绿色学校、社区，在中小学教育中普及绿色循环低碳理念。创新政策机制，基本形成循环经济发展的产业、投资、财税、价格、金融信贷等激励政策，建立起促进循环经济的环保监管、市场准入等“倒逼”机制。
    （七）探索转型发展模式
    结合自身主体功能定位、区域经济特点和资源环境禀赋，科学确定适应自身循环经济发展重点，发挥区域优势，突出地方特色，总结凝炼一批可推广复制的城市（县）循环经济发展典型模式，开展提高资源产出率自愿行动，建成一批智能型社区、循环型城区、循环文化示范区以及美丽城镇、美好乡村，以点带面，积极探索通过发展循环经济实现经济发展方式转变的途径和措施，切实发挥循环经济促进新型城镇化建设的作用。
    申报城市（县）可根据各自资源环境特点和循环经济发展基础，提出各具特色的循环经济发展任务，作为创建示范城市（县）的努力方向和重要着力点。
    三、组织实施
    （一）申报主体
    1、设区的市以及直辖市、计划单列市所辖的行政区可以开展示范城市创建，县、县级市可以开展示范县创建。暂不接受直辖市、计划单列市的整体申请，设区的市及下辖县（市）不能同时申报。
    2、开展国家餐厨废弃物资源化利用试点、“城市矿产”示范基地、园区循环化改造示范试点、资源产出率统计试点的城市（县）在同等条件下可优先申报。
    （二）申报条件
    1、正式出台了循环经济发展规划、实施方案、行动计划或年度推进计划，有明确的发展循环经济组织协调机构或机制；
    2、循环经济产业链条清晰，培育形成了循环经济产业或产业集聚区；
    3、申请城市(县) 属于国家、省级循环经济示范试点中的城市（县）或国家循环经济典型模式案例，实施了循环经济重点项目，取得了良好的社会经济效益；
    4、“十一五”期间的资源利用水平明显提高，超额完成节能减排约束性目标，“十二五”以来单位GDP能耗、主要污染物排放总量均完成年度和进度目标任务；
    5、近3年未发生过重大环境污染事件。
    （三）创建程序
    1、提出申请。本着自愿的原则，由城市（县）人民政府逐级向省级循环经济发展综合管理部门提出创建申请，经联合初审后确定推荐名单。
    2、编报方案。被省级循环经济发展综合管理部门推荐的城市（县）根据《循环经济示范城市（县）创建实施方案编制指南》（以下简称《指南》）要求编制实施方案，创建期限不少于3年且不超过5年。实施方案经各省级循环经济发展综合管理部门会同有关部门审核后，上报国家发展改革委（环资司）。
    3、评审公示。国家发展改革委会同有关部门组织专家对各地报送的实施方案进行评审，必要时进行实地调研与现场核查。对通过评审的城市（县）进行网上公示。公示无异议的，国家发展改革委正式批复其实施方案，并确定为循环经济示范城市（县）创建地区。
    4、开展创建。各创建城市（县）按照批复的创建实施方案开展创建工作，加快重点工程和项目实施。
    5、验收命名。实施方案创建期满后2个月内，创建城市（县）应当完成创建总结及自查报告并向省级循环经济发展综合管理部门提出验收申报，经审核通过后，向国家发展改革委提出申请，并附省级部门的审核报告。提前完成创建目标且创建时间不少于3年的城市（县），也可提出验收申请，但应说明理由。
    国家发展改革委将制定国家循环经济示范城市（县）验收程序和标准，组织专家进行评估验收。验收方式包括听取汇报、查阅资料、现场核查、问卷调查、社会公示等。经审查符合条件的城市（县），将被正式命名为“国家循环经济示范城市（区）”、“国家循环经济示范县（市）”。验收不通过的，给予不超过6个月的整改完善期，到期仍不合格的，撤销其创建资格。
    6、定期复查。国家发展改革委定期对“国家循环经济示范城市（县）”进行复查，并进行不定期抽查，复查或抽查不合格的，限期整改，经整改仍达不到要求的，撤消示范城市（县）称号。
    四、完善政策措施
    （一）加强资金支持
    示范城市（县）创建实施方案内的建设内容符合中央预算内投资或循环经济发展专项资金支持条件的，在同等条件下给予优先考虑。
    （二）创新金融政策
    积极落实支持循环经济发展的投融资政策措施，鼓励有条件的地区利用社会资本设立循环经济产业（股权）投资基金和创业投资基金。积极支持创建地区符合条件的企业发行用于循环经济发展的债券。优先组织开展项目收益债券等债券创新品种试点。优先将创建地区循环经济项目纳入银企合作范围。鼓励国家开发银行等金融机构结合实际为示范创建地区制定系统性融资方案，引导社会资金投入循环经济领域。
    （三）政策先行先试
    对促进循环经济发展的各项创新性政策，国家将在创建地区率先试点。支持循环经济领域的国家工程研究中心等科研机构与创建地区开展深度合作。优先组织创建地区的循环经济相关管理人员进行培训，提高发展循环经济管理水平。各地要同步制订推进循环经济示范城市（县）创建工作的具体办法，明确相应的支持措施，一些创新政策也要在创建城市（县）先行试点，集中各类扶持鼓励政策，发挥政策组合拳效用，形成合力。
    （四）开展宣传表彰
    国家将及时总结凝炼示范创建中的典型经验和做法，采取媒体集中报道，制作循环经济典型模式案例资料、召开现场会等方式进行宣传推广。对示范创建中做出显著成绩的单位和个人，依法进行表彰。
    各地循环经济发展综合管理部门要按本通知要求，将符合条件、基础较好、积极性强的地区向国家发展改革委进行推荐。2013年，每个省（自治区、直辖市、计划单列市）推荐的城市、县分别不超过1个（对于超报的地区，对其报送的实施方案均不予评审）。创建实施方案报送截止期为10月20日。

    附件：循环经济示范城市（县）创建实施方案编制指南（试行） 

国家发展改革委
2013年9月4日 

各地行业信息

目前武汉市每年约有千辆公交车报废，近半数公交车在这里被拆解，铁块回炉。
一小时后公交车变成铁块
“一台单层公交车约8吨重，双层公交10吨左右，只需要一顿饭的时间，就可以完全拆解，被压成数个1吨重的方铁块。”10日上午，在武金资厂区，报废车公司王建强告诉记者。其时，一辆大型钩机驶来，轰鸣声中，用铁爪抓住一台公交车尾端顶部，左掀开，右掀开，五六分钟，看相完好的公交车就仅剩下底盘和前后轮。工人清理泡沫时，有师傅拿起焊枪开始打孔。“发动机、方向机、变速箱、前后桥和大梁都需要销毁。”王建强解释。约20分钟，钻孔完毕后，五大总成所有铁片被收集整理，装进卡车等待成型。
约25分钟后，警报声起，大型航吊带着爪机抓着废铁送进成型机，2分钟后，一块方形铁块被传送带送出，等待送进武钢回炉。耗时约1小时的拆解工作完成。
要求严格，零配件难入市场
“报废公交零部件拆解后流向市场，后果将非常严重。”在武汉市车管所王建华警官眼中，报废公交车的手续繁杂，自有他的道理。这也是为什么需要公交集团提供完善的更换零部件证明，来证明汽车零部件没有通过非法渠道流向市场的原因。
按照正常流程，报废公交车进入拆解程序后，需要将汽车五大重要总成进行销毁，并配上销毁时的图片。尤其是销毁五大总成时，每个重要零部件的号码必须与新车登记时的信息保持一致，方能进行下一步骤。
王警官表示，“报废公交车进入回收场，并不意味着完全不能使用。之所以要求这么严格，是因为一旦报废车零件流入市场，将会造成黑车泛滥的局面。”
前几年，十堰市就曾组织过大型打击非法改装汽车的专项行动。专门打击利用非法购买的汽车零部件，制造没有“准生证”的非法汽车。
三年之内，黄标车全部退役
马路上经常拉黑烟的公交车，有一个形象的名字叫“乌贼车”。
武汉公交集团负责人告诉记者：“现在马路上许多只开了5年左右的‘乌贼车’已经开始逐步淘汰。而在2010年以前，公交车开个8年再报废也并不稀奇。”
目前武汉“乌贼车”的公交，都是执行国Ⅱ标准（相当于欧Ⅱ标准）的车辆。而欧洲早在2005年就已经开始执行欧Ⅳ排放标准。
根据武汉公交集团公布的数据显示，2012年开始到2015年，武汉市所有公交车的尾气排放将达到国Ⅲ排放标准。这意味着，武汉公交集团近3000辆的黄标车将全部退役，并按照平均每年1000辆的速度进行淘汰。一旦黄标车全部退役，公交车辆更新完毕之后，“乌贼车”就将会难得一见了。 

二手熊猫网评：黄标车淘汰的举动在各个地区相继上演，这一举动给正规有资质的拆解回收企业带来了新的商机；如正文所提到的武汉公交车报废终点武钢金属资源有限公司，同时也是二手熊猫网的名星店铺企业在这一政策的推动下也迎来更广阔的市场。 

10月16日讯 （实习记者 周昕）近日，山东省人民政府办公厅发布《关于优先发展公共交通的若干意见》（以下简称《意见》），提出大力推动绿色公共交通发展。按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的公共交通系统，加快老旧车辆特别是黄色环保检验标志车辆（以下简称“黄标车”）的更新，加快新能源和清洁能源、新技术、新装备的推广应用，倡导绿色出行。
    《意见》提出，将大力发展大容量、低能耗、环保型公共交通方式和公共交通车型，提高公共交通车辆安全性和舒适性。新购置的公共汽车必须符合国家规定的排放标准，着重推广清洁能源车辆和新能源车辆应用。加快淘汰高污染、高耗能、高排放的车辆，对公共交通企业提前淘汰黄标车并经审核符合规定条件的，给予补贴。推进现有公共汽车双燃料改造，力争用5年左右时间，基本实现大中城市公共交通车辆清洁化。

记者30日从山东省财政厅获悉，《山东省黄标车提前淘汰补贴管理办法》(以下称《办法》)10月1日起实施，在2013年10月1日至2015年12月31日期间提前淘汰的黄标车最高将按补贴标准的110%给予补贴。 

根据《办法》，凡在山东省(不含青岛，下同)注册登记且强制报废日期在2015年12月31日后的黄标车，自愿提前淘汰、提出申请并经审核符合相关条件的，均给予相应补贴，不包括三轮车、摩托车、低速货车。因自然原因、交通事故等导致直接报废的，享受国家老旧汽车报废更新补贴政策的，以及各级财政供养单位的黄标车，不予补贴。 

《办法》规定，黄标车提前淘汰补贴政策实行时间为2013年10月1日至2015年12月31日。为鼓励“早淘汰、多淘汰、快淘汰”，根据黄标车的车型和使用年限，分4个时段给予差别化补贴：2013年10月1日至2013年12月31日，按补贴标准的110%执行；2014年1月1日至2014年6月30日，按补贴标准的100%执行；2014年7月1日至2014年12月31日，按补贴标准的90%执行；2015年，按补贴标准的80%进行补贴。以后年度不再补贴。 

补贴资金由山东省市财政共同负担，西部隆起带省级负担60%，市县财政负担40%；其他地区省级负担40%，市县财政负担60%。同时，为加快推进黄标车提前淘汰工作，各地可结合实际提高补贴标准，因提高补贴标准所需资金由各地承担。 

福建日前下发《“十二五”机动车氮氧化物减排工作的意见》，《意见》明确：2015年底前，全部淘汰2005年底以前注册营运的“黄标车”。 

据了解，该《意见》要求淘汰老旧机动车，加强机动车报废管理，强化机动车源头污染控制，实施机动车环保标志管理等，力争实现到2015年机动车氮氧化物减排5%目标。《意见》明确，对达到国家强制报废标准的机动车，一律强制报废；逾期不办理注销登记的，强制注销档案，并公告牌证作废。2015年底前，全部淘汰2005年底以前注册营运的“黄标车”。福建各市、县（区）政府要加快公交车、出租车更新，新增、更新的公交车、出租车须达到国Ⅳ排放标准，鼓励使用LNG、CNG等新能源和混合动力。报废的机动车应依法交由有资质的报废汽车回收拆解企业拆解并办理注销登记，对实行机动车环保检验合格标志管理的地区，应一并提供环保部门出具的环保合格标志作废证明。回收拆解企业应建立健全车辆拆解台账。 

为从源头控制污染，福建将加快成品油生产企业的技术改造，提升车用燃油品质。污染物排放水平未达国Ⅳ排放标准或在用车尾气检测不合格的轻型车、重型柴油车，公安机关交通管理部门不予办理转入登记手续。 

同时，福建将加强机动车环保标志管理，全面开展机动车环保标志（绿、黄标）核发工作。县级以上政府可根据大气污染防治工作需要，对无环保标志或持黄色环保标志的机动车，采取限制行驶区域或限制行驶时间等交通管理措施。 

此外，将加强对高排放车辆和排放明显可见污染物车辆的排气抽检。对抽检不合格的，由环保部门责令车主或使用者限期治理，并按规定处以罚款。 

从今年4月1日起，浙江省宁波市行政事业单位开始进行废弃电器电子产品统一回收。截至目前，已有400多家市级行政事业单位纳入电子废品回收处置工作，共回收1400多件电子废品。 

为保护环境，改变随意拆解废弃电器电子产品的一现象，宁波市财政局今年出台了《关于规范宁波市市级行政事业单位废弃电器电子产品处置回收管理工作的通知》，要求市属各主管部门、行政事业单位的废弃电器电子产品进行统一回收、专业处置，杜绝废旧家电非法拆解的风险。市财政局或主管部门对各行政事业单位申报的报告和清单进行审核，符合报废核销条件的通知处置企业上门回收。对擅自处置或未按申报清单移交废弃电器电子产品的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定予以处理、处罚。 

据悉，北仑环保固废有限公司是宁波市目前唯一一家可以处置废弃电器电子产品的企业。为了解决废弃电器电子产品的拆解问题，北仑环保固废有限公司建成了两条拆解线并投入运行。按规定，未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的，由工商行政管理机关依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚。 

连日来，慈溪桥头、宗汉、坎墩等镇(街道)的不少持证废塑料经营户纷纷拆除机器，处理、清运原料和产品，并开始寻找新的就业门路。慈溪市持证废塑料违法经营全面“清零”进入倒计时，截至9月29日，慈溪全市18个镇(街道)中，已有14个镇(街道)全部关停辖区内的持证废塑料违法经营户。废塑料整治取得新的佳绩。 

作为废塑料整治重点镇之一，桥头镇在严厉取缔非法废塑料生产经营活动并成功“清零”基础上，切实抓好持证废塑料生产经营行业的规范整治。该镇通过上门对经营户开展政策宣传和思想引导，加大对持证废塑料经营户违法生产行为的监督和查处力度，扎实推进有证废塑料经营整治工作。到9月27日，全镇166家持证废塑料生产加工企业全部关停。 

在此次废塑料综合整治专项行动中，各地各部门齐心合力、密切配合、强势推进，宗汉、坎墩等另两个整治重点街道也全面实现持证废塑料经营户关停目标。 

宗汉街道针对持证废塑料经营户存在的违法生产行为，通过召开会议、发布通告、组织面谈等多种形式，大力宣传淘汰废塑料落后产能的重要性，积极动员相关业主及时转业另谋发展，使广大持证经营户主动承诺关停。9月26日，在承诺关停的最后期限，该街道执法人员开展了地毯式摸查，对少数几家承诺关停而未关停的持证经营户采取了强制手段。当日，该街道135家持证废塑料经营户全部如期关停。此外，坎墩街道35家持证废塑料加工经营户中，除5家在8月底前关停外，其余30家也已全部关停。 

除废塑料整治重点镇(街道)，慈溪市其余各镇(街道)也纷纷加快推进整治步伐。周巷镇自8月下旬启动持证废塑料经营户整治工作以来，通过召开持证经营户会议、发放整改通知、业主转行恳谈会等形式，引导持证经营户转变观念、另谋发展。8月底，辖区内21家持证经营户全部签署了自行承诺关停协议，并在承诺期限9月底前全部关停。目前，掌起、崇寿等不少镇都提前实现了持证废塑料违法经营户“清零”目标。 

慈溪全市废塑料综合整治行动经过两个多月持之以恒的开展，整治成效十分明显。整治行动不但在全市实现了非法废塑料加工经营全面“清零”，极大部分持证废塑料生产经营企业也已经关停。据统计，到9月29日，关停辖区内所有持证废塑料违法经营户的镇(街道)已达14个，占全市总数的近80%。市废塑料整治领导小组有关负责人表示，随着整治行动的深入推进，下一步，废塑料整治将进入巩固深化阶段，通过健全落实长效机制，巩固扩大废塑料集中整治成果，严防治后反弹。

为规范再生资源回收经营行业秩序，根据国家商务部等六部委的《再生资源回收管理办法》和《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等文件要求，决定于2013年9月至12月，在市区开展再生资源回收网点专项清理整治工作，现将有关事项通告如下： 

一.整治范围及对象： 

市区万象、白云、紫金、岩泉四个街道(按环城路外100米范围以内为界)所有再生资源回收网点。 

二.整治要求和步骤： 

(一)9月—10月，开展第一轮整治规范行动。主要集中取缔无证照、违法违章经营网点。对不符合要求的由整治联合执法小组下发书面整改通知书，要求其限期整改，对拒不整改或整改不到位的，由工商部门吊销营业执照，予以取缔。 

(二)11月—12月开展第二轮整治规范行动。主要集中搬迁符合丽水市再生资源回收集散中心准入条件的收购网点。 

请各再生资源回收网点予以配合，对不配合整治活动的将按有关规定予以处理。 

如果你路过一家废品收购站，可能会发现随处乱堆的废铁、废钢还有其他有色金属，有的甚至还堆在了人行道上，搅得附近居民不得安宁。和废品收购行业紧密联系的“脏、乱、差”现象一直存在着，尤其是生产性废旧金属回收网点堆放的废旧金属经过雨淋，到处流淌的金属污水极容易造成水土的局部二次污染，不过，随着宁海再生资源交易市场的竣工，类似这样的“脏、乱、差”现象今后在浙江省宁海城区将有条件得到很大程度的改善。 

作为宁海县重点工程，宁海再生资源交易市场位于跃龙街道双水村，总投资2.2亿元，占地面积96亩，建筑面积56000平方米。该项目集废金属、废旧机电设备等再生资源物资回收、加工、仓储、交易、信息于一体。工程自去年7月份开工以来，进展顺利，目前一期工程主体已全部通过验收，市场内道路、市政附属工程开始施工，预计今年9月全面竣工。 

据了解，宁海县年回收各类再生资源总量在30万吨左右，其中废金属达20万吨以上，大量的废铜、铝、铅、锌等废旧有色金属的边角料、下脚料，报废的旧轮胎、旧机械、旧设备及旧家具、旧日用品、旧家电等约3万吨，总量较大。全县直接利用再生资源作原料的工业企业50余家，间接的30余家，涉及到制造业、造纸业、塑料业、铜铝业。 

由于该县回收网络体系建设还处在起步阶段，回收行业基础较薄弱，网络建设还不健全，当前回收网点分布较为散乱，布局不够合理。全县将近100家生产性废旧金属回收网点，主要遍布在公路边、城乡接合部。网点设置随意性大，经营场地较为混乱，大多是临时租用场所，普遍存在乱占农田，乱搭棚经营现象，严重影响了市容市貌和环境卫生。而由于网络体系的不健全，没有形成集再生资源收购、储存、加工、销售一条龙服务的绿色回收网络。 

再生资源交易市场作为一个集中收购、加工、交易的经营平台，将在较大层面解决这些问题。“再生资源交易市场是由政府出资搭建的公益性平台，由县供销联社负责监管，而标准化废旧物资统一收购市场的建成运营，能从很大程度上改善全县废旧物资回收行业无序竞争、脏乱差的局面。另外，随着我县‘三改一拆’、‘四边三化’等专项行动的开展，一些涉及违章建筑、影响环境卫生的废旧金属回收站、回收企业将陆续迁移，我们正好可以为行业企业提供‘新家’。”县供销联社主任田启仲对记者说。而为了进一步完善再生资源回收网络体系，我县还准备规划建设中转集散站，用以集中接纳生活性废旧物资回收网点，比如回收废纸、废塑料等。 

“县委、县政府高度重视我县再生资源行业发展，去年出台了《关于进一步加强再生资源回收工作的通知》，对再生资源回收行业的税收政策扶持作出了较大调整，《通知》规定，再生资源交易市场培育期暂定5年，对于入驻的经营企业，自市场营业年度起前三年给予地方财政贡献的80%奖励，对引进的县外入驻企业(在我县独立登记注册)，连续三年给予地方财政贡献部分全额奖励；后二年给予地方财政贡献部分的50%奖励。”在采访中，市场承建单位宁海县再生资源交易市场总经理林德耀也亮出优惠的条件，向广大“废旧金属王”们发出了诚挚的邀请。 

    “工业垃圾”变身“城市矿产”比开发天然矿山更环保、更节能

    沿着路桥东方大道往东，一路上你会看到很多载着废旧电机、废五金、废电线电缆等物品的大货车，这些“工业垃圾”多数还从国外“漂洋过海”而来。

货车旅途的终点，就是台州市金属资源再生产业基地。台州44家国家环保部批准的定点拆解企业将全部在这里安家。

垃圾放在对的地方就是资源。当这些货车再从同一个大门出来的时候，货车上垃圾已经变成了铜、铝、铁等再生金属，甚至是深加工后的机电配件，它们被用在台州的汽摩配、机电五金、水道配件等行业。

近日，第四批国家“城市矿产”花落台州市金属资源再生产业基地，这是浙江省唯一被国家发改委列入“城市矿产”示范基地的产业园区。

城市矿产“叫板”天然矿山

在沧海变桑田的三山涂围垦而成的工地上，正在如火如荼地建设产业基地。目前基地里已经有30家企业开工建设，21家企业主体厂房结顶，5家企业开始试生产。

基地管委会党组成员陈超介绍，2012年，台州44家定点拆解企业年回收利用各类废旧资源约200万吨，其中路桥约170万吨，共回收铜14万吨、铝7.4万吨、铁138万吨、矽钢片3.2万吨。

“14万吨铜相当于亚洲最大铜矿江西德兴铜矿一年铜产量的1.1倍。”陈超说。

“城市矿产”的价值不仅仅是体现在产量上，还体现在资源的利用率上。据统计，回收利用1吨废钢，可炼钢0.8吨，节约铁矿石2-3吨、焦炭1吨；回收利用1吨再生铜，可减少采矿150吨，减少排放2吨二氧化硫、节水600吨，比开发天然矿山更环保、更节能。

记者在《台州市金属资源再生产业基地规划汇编》里看到了基地宏伟的发展前景：预计到2015年，新基地能形成年回收利用各类固废300万吨、销售500亿元的规模，成为全国最大的“城市矿产”基地。

金属再生产业为台州及周边地区先进制造业的发展提供了大量质优价廉的金属原材料。据不完全统计，台州制造业企业生产所需的大部分原材料来自金属资源再生产业。

基地内基本实现“零排放”

不论是天然矿山的开采还是金属再生产业，都会产生一定量的废物。

过去，台州金属再生产业对“三废”的主要处理方式是直排、填埋，造成环境污染。那些从城区隆隆驶过的货车，没少遭受城镇居民的“白眼”。但是在产业基地里，记者没有看到预想中的尘土飞扬，反而是出人意料的干净，这一切都得益于园区对“三废”的处理。

产业基地里的工厂设备进行升级改造后，金属回收利用率能达到98%。也就是说，100吨垃圾只有2吨是不能利用的。这2吨废物还可以通过园区内大森亚工业垃圾裂解项目，再处理掉其中的75%，也就是说最终只有0.5吨不可利用的废渣，它们也可以应用在城市道砖等方面，基本实现“零排放”。

“圈区管理形成之日，就是场外拆解消亡之时”，这是市区两级政府和行业主管部门的庄重承诺。

基地提高了企业的准入“门槛”。台州的拆解户多达上千家，进入产业基地的都是“百里挑一”的。据了解，产业基地建成后，现存的一些小拆解户将面临转产转业。

生产过程更加环保企业转型升级展拳脚

环保先行，成为新基地建设的一个鲜明的特点。

基地里几乎所有的设备都和“环保”有关。产业基地里路灯、景观照明，甚至连厂房的屋顶都被用作太阳能发电。目前，产业基地正引入索日新能源股份有限公司，它以后将成为台州第一个10千伏电压等级的光伏发电示范项目。据介绍，项目建成后年均发电量为1300万度，可实现年节约标准煤4680吨，年减少二氧化硫排放量约84.03吨。

浙江巨东集团有限公司是最早进入施工的企业。巨东集团在峰江基地的面积原来只有几十亩，到这里后一下子扩大到了480亩。巨东集团总裁应友生感叹：“在峰江企业可以说缺少用武之地，到这里后可大展手脚。”

“大展手脚”的第一步，就是扩大产业链，进入产品深加工领域。巨东今年计划建设10万吨的再生铜生产线，实现再生废料铜不出厂，直接制造成铜杆、铜丝、黄铜棒等三大类成品，直接与制造工厂配套，实现再生铜与下游产业无缝配套。

管委会主任林生健说：“从老园区到新基地，并不是一次简单意义上的东迁，这实际上是一次产业转型升级的‘东进’，是真正意义上的脱胎换骨。”今后产业基地将形成从“资源回收-分拣-加工利用-交易-下游产业”的资源回收利用产业链。

违章搭建的简易窝棚、无证经营的废品回收黑窝点、走街串巷的“破烂王”……废品回收给市民生活带来方便的同时，也引发了一系列社会、环境问题。记者昨日从相关方面获悉，本市正开展再生资源回收行业治理整顿专项行动，以上状况有望得到改观。

据了解，此次专项治理整顿范围，是全市再生资源回收经营企业、个体回收经营户、社区回收网点和各类集散交易市场、集中摆放摊点、无证无照回收站点及场所。

据统计，截至目前，宁波有再生资源回收经营户2400余家、从业人员3.2万名左右，其中社区再生资源回收网点126家。另外，全市无证照经营户750家左右，其中市三区68家。

接下来到9月20日这两个月的时间里，由市、县(市)区二级行业主管部门牵头，工商、城管、公安等部门组成的联合执法组，开展查处取缔无证无照、收赃销赃、超范围经营、违规搭建、占道经营、“脏乱差”为重点的治理整顿行动。

市再生资源行业协会方面昨日也邀请市民一起监督。如果发现场地不达标、无证照或占道经营、影响市容市貌、欺行霸市、收赃销赃等违法违规行为，市民可以拨打电话87333376进行举报。