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我国再生金属产业原料的60％~70％依靠进口,进入21世纪以来,进口再生资源加工园区在全国各地蓬勃发展起来,目前在建或建成的进口再生资源加工园区已达15家,年处理废金属占我国进口总量的50％以上,交易量较大的国内废物回收交易市场也有10家,园区和市场的快速发展为再生金属产业和区域经济发展提供了原料保障。
一、进口园区和国内市场发展现状
为规范再生资源行业发展、完善管理制度、加强环境保护,2002年9月,环境保护部(原国家环保总局)污控司在浙江宁波召开了再生资源加工园区座谈会,会上就加工园区的发展方向、园区模式等热点问题进行了广泛的讨论。会议认为,为了指导加工园区的建设,应尽快制定进口再生资源加工园区环境保护指导意见。受环境保护部污控司的委托,中国有色金属工业协会再生金属分会于2003年初完成了《进口再生资源加工园区指导意见》的起草工作,在此基础上,环境保护部公布了《关于促进对国家限制进口的可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机圈区管理的指导意见(征求意见稿)》,2005年正式发布了《废弃机电产品集中拆解利用处置区环境保护技术规范》。
我国己有宁波镇海、江苏太仓、福建漳州、浙江台州和天津子牙再生资源加工园区,环境保护部已同意河北文安、广东江门、肇庆和梅州、山东烟台、广西梧州和玉林、江西鹰潭等地开发建设再生资源加工园区,并批准了江苏张家港建设废汽车压件拆解试点园区。除了上述国家批准建设的园区外,广东清远、辽宁沈阳、河北大成等地园区建设也己初具规模。目前我国进口再生资源加工园区处理的废金属占到我国进口废金属总量的50％以上。我国已建成了15个进口再生资源加工园区,这些园区都是高标准、高起点规划建设,极大地方便管理和资源集聚,提升了我国再生金属产业的形象。
2003年,环境保护部发文确定浙江宁波再生资源加工园区为试点园区,将天津子牙和广东肇庆园区列为“圈区管理”园区,2007年,山东烟台、广东肇庆、河北文安等园区也通过了环境保护部的验收。
随着我国经济的快速发展,国内产生了大量的各种废旧物资如废钢、废有色金属、废塑料、废纸等,各种类别的废旧物资交易市场像雨后春笋似的发展起来,我国已兴起了河北保定、浙江永康、湖南汨罗、山东临沂、四川新津、河南长葛、广东南海和重庆等废旧物资交易市场。此外,一些专业化的园区如安徽界首的再生铅、江西丰城的再生铝、湖南永兴的贵金属、江西贵溪的再生铜市场也在加速建设发展。
为了规范废旧物资回收交易市场的发展,商务部出台了《再生资源回收管理办法》,在全国26个城市开展再生资源回收体系建设试点工作。国家在《循环经济促进法》中又明确规定“国家鼓励和推进废物回收体系建设”。2009年,商务部会同财政部下发《关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》,已有29个城市和11个交易市场作为第二批再生资源回收体系建设试点。
二、园区和市场发展面临的问题
(一)缺乏有效的政策支持。建设园区的初衷是将分散在各地定点加工企业集中于园区便于管理,目前国家对再生资源加工园区除了通过验收的试点园区在定点企业数量和进口量有优惠外,缺乏更多的扶持政策;另外国家缺乏明确的指导办法和政策来规范废物回收交易市场发展。
(二)加工园区和交易市场缺乏统一规划。目前除了已批准建设的15家再生资源加工园区外,许多地方还在盲目投资建设新的加工园区,加工园区和交易市场过多过滥,缺乏科学规划,造成资源无序竞争和投资浪费,不利于加工园区和交易市场健康发展。
(三)园区缺乏有效的监督管理。除个别园区和市场己成立管委会、建立海关、质检和环保等监管区封闭管理外。还有相当一部分园区没有成立相应管理机构,甚至没有做到封闭式管理,造成园区管理混乱,进口废料自由交易,非法买卖。园区虽然建设了集中的污水处理设施,但有的根本没有运行,形同虚设。
(四)技术装备水平较落后。再生资源回收利用行业是劳动密集型行业,园区内企业对废旧金属拆解除了少量的使用机械设备外,基本上都是手工操作,劳动强度大、环境保护差、工作效率低,不利于产业规模化。
(五)未形成从回收、拆解到深加工的循环产业链。目前再生资源加工园区还未形成从回收、拆解到深加工的产业链。园区的发展光靠拆解是不可能持续发展的,必须要按照国家对循环经济发展的要求在园区内逐步发展上下游产业链。
(六)回收市场管理不规范。随着我国社会主义市场经济的发展,再生资源回收行业发生了根本性变化。计划经济时期原物资部门和供销社系统垄断经营的状况已被打破,个体、民营回收企业蓬勃发展,非公有制企业已成为再生资源回收行业的主体。目前国内废物回收交易市场缺乏有效管理和指导,经营秩序混乱,技术落后,环境条件差。
三、政策建议
(一)建立有关政府部门协调工作机制。
再生资源行业涉及管理部门较多,建议土地、环保、工商、财税、金融、质检、海关等部门齐抓共管。同时充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用,赋予行业协会相应的职责,积极推动行业规范发展。
(二)高标准、高起点建设加工园区和交易市场。
加工园区和交易市场的建设要高标准、高起点,各地在建设进口再生资源加工园区时要严格符合环境保护部制定的《技术规范》规定,并进行严格验收。交易市场要严格按照商务部《指导意见》建设和验收。市场的设置应符合城市总体规划和环境保护,便于废料运输,市场应同时具备集散、初级加工、交易、信息发布等功能。
(三)加大对园区和市场科研经费投入,加快技术创新。
围绕园区和市场发展的重大关键技术,加大科技研发支持力度,对科技创新、先进技术设备引进给予财政补贴支持;加强技术创新能力建设,建立以企业为主体的产业技术创新联盟,推动“产学研”的联合,促进再生金属科技成果的产业化。同时,加快建立再生金属科技示范基地,使基地成为新工艺、新装备的试验基地。
(四)加强监管和环境治理。
通过对园区和市场的规范管理,实现再生资源统一回收、拆解和污染物集中处理,有效防止二次污染;同时发挥产业集聚效应,推动再生资源加工利用规模不断扩大和产业链延伸,用循环经济理念对园区和市场进行改造和升级。
(五)推进示范项目建设,发挥示范项目的带动作用
继续加大国债资金支持,扶持一批具有影响力、带动力的再生资源加工园区和国内废物交易市场循环经济示范项目,促进产业结构的优化升级。
(六)加工园区和交易市场相互配合建立供销机制。
随着我国经济的快速发展,国内产生的各类废金属量将越来越多,再生资源加工园区原料来源应开辟国外与国内两个市场;加工园区和交易市场要相互配合建立供销机制,交易市场将国内回收的大量再生资源直接送到加工园区进行拆解和深加工,减少中间环节和避免流入到个体拆解户。
(七)建立再生资源回收利用信息统计体系。
加快建立再生资源回收利用生产经营评价指标和统计体系,将再生资源行业统计纳入国家统计体系。实时掌握再生资源行业运行状况,分析存在的问题,为再生资源行业管理提供科学决策依据,进一步提高再生资源行业整体水平。
(八)充分发挥行业协会的作用。
行业协会是企业和政府之间的桥梁和纽带,能够及时反映行业情况和企业诉求,积极为企业和政府提供服务,引导企业落实国家产业政策。充分发挥行业协会在信息统计、专业培训、先进技术装备推广、行业自律及维护市场秩序等方面的作用,提升再生资源行业整体素质。
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